Решение от 19 ноября 2015 г. №4/20
О Положении о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Новоаннинского муниципального района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5 Устава Новоаннинского муниципального района,
Новоаннинская районная Дума р е ш и л а:
1. Утвердить Положение о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Новоаннинского муниципального района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее решение в официальном издании «Новоаннинский вестник» в установленном порядке.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Новоаннинской районной Думы по местному самоуправлению и социальным вопросам (Чупахин С.А.).
Председатель
Новоаннинской районной Думы Ю.А. Стадник
Глава Новоаннинского
муниципального района Н.С. Моисеев
Приложение
к решению Новоаннинской
районной Думы
от 19 ноября 2015 г. № 4/20
Положение
о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, о передаче (принятии) осуществления части полномочий
по решению вопросов местного значения
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке заключения соглашений органов местного самоуправления Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее – муниципальный район) с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (далее – Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
1.2. Органы местного самоуправления Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее – органы местного самоуправления муниципального района) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района (далее – поселения):
1.2.1. О принятии к осуществлению части полномочий соответствующих поселений по решению вопросов местного значения поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в районный бюджет.
1.2.2. О передаче поселениям осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новоаннинского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального района на территории соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
1.3. Органы местного самоуправления муниципального района при подготовке и заключении соглашений руководствуются федеральным законодательством, законами и нормативными актами Волгоградской области, Уставом Новоаннинского муниципального района, муниципальными правовыми актами Новоаннинского муниципального района и настоящим Положением.
1.4. Формой передачи органами местного самоуправления поселений и передачи (принятия) органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения поселений является соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.
2. Компетенция органов местного самоуправления
Новоаннинского муниципального района
2.1. Новоаннинская районная Дума Волгоградской области (далее – районная Дума):
2.1.1. Принимает решения:
- о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселения;
- о принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения;
2.1.2. Подписывает соглашение о принятии Контрольно-счетной палатой Новоаннинского муниципального района (далее – КСП района) полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;
2.1.3. Контролирует выполнение принятых решений.
2.2. Глава Новоаннинского муниципального района (далее – глава района):
2.2.1. Представляет на рассмотрение районной Думы проект решения районной Думы о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.2. Подписывает заключение о целесообразности передачи (принятия) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.3. Подписывает соглашение о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.4. Определяет отраслевые отделы администрации Новоаннинского муниципального района (далее – администрация района), которые будут осуществлять переданные поселением полномочия;
2.2.5. Через отраслевые отделы администрации района распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов поселений, на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;
2.2.6. Осуществляет контроль за реализацией отраслевыми отделами администрации района переданных поселениями полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;
2.2.7. Привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениями полномочий в соответствии с действующим законодательством.
2.3. Администрация района:
2.3.1. Участвует в подготовке проектов (готовит проекты) соглашений о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.2. Готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи (принятия) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.3. Готовит проект решения районной Думы о передаче (принятии) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.4. Исполняет заключенные соглашения о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.4. КСП района:
2.4.1. Готовит и представляет на рассмотрение районной Думы проект решения районной Думы о принятии КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;
2.4.2. Готовит заключение о целесообразности принятия КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;
2.4.3. Подписывает соглашение о принятии КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения.
3. Передача части полномочий органами местного самоуправления
района органам местного самоуправления поселений
3.1. Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
3.2. Администрация района, рассмотрев инициативу органов местного самоуправления района либо органов местного самоуправления поселения, в срок не более одного месяца со дня получения письменного предложения, готовит проект решения районной Думы о передаче органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района, а также готовит заключение о целесообразности передачи указанных полномочий.
Глава района вносит проект решения в районную Думу в порядке, установленном для внесения нормативных правовых актов в районную Думу.
3.3. Районная Дума принимает решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение в течение 10 дней со дня его вступления в силу на рассмотрение органам местного самоуправления соответствующего поселения.
В решении районной Думы указываются:
- полномочия по решению вопросов местного значения района, которые подлежат передаче органам местного самоуправления поселения на основе соглашения;
- срок, на который заключается соглашение.
3.4. В случае если депутаты районной Думы приняли решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органами местного самоуправления поселения, главой района и главой поселения заключается соглашение.
Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение районной Думы. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.
3.5. В случае если депутаты районной Думы отклонили проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района, органам местного самоуправления – инициаторам проекта решения районная Дума направляет письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.
3.6. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления района отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.
3.7. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных соглашением, предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с порядком, установленным решением районной Думы.
4. Принятие части полномочий органами местного самоуправления
района от органов местного самоуправления поселения
4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления муниципального района либо органы местного самоуправления соответствующего поселения.
4.2. В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления муниципального района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления соответствующего поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.
Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселения в срок не более месяца со дня получения.
4.3. В случае если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления соответствующего поселения, то к рассмотрению органами местного самоуправления района принимается решение представительного органа поселения.
Решение представительного органа поселения направляется в адрес органов местного самоуправления района (в администрацию района при передаче полномочий по решению вопросов местного значения (за исключением передачи полномочий по внешнему финансовому контролю поселения), в КСП района при передаче КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения) и должно содержать следующие сведения:
- полномочия по решению вопросов местного значения поселения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления района на основе соглашения;
- срок, на который заключается соглашение.
4.4. Органы местного самоуправления района, на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 4.3 настоящего Положения, готовят заключение о целесообразности и проект решения Новоаннинской районной Думы о принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующего поселения.
Глава района или председатель КСП района в пределах своей компетенции вносят проект решения в Новоаннинскую районную Думу в порядке и сроки, установленные для внесения нормативных правовых актов в районную Думу.
4.5. Принятое районной Думой решение направляется органам местного самоуправления соответствующего поселения.
4.6. В случае если депутаты районной Думы приняли решение о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, главой района и главой поселения заключается соглашение.
В случае если депутаты районной Думы приняли решение о принятии КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения, председателем Новоаннинской районной Думы, председателем представительного органа поселения и председателем КСП района заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, нормативными правовыми актами Новоаннинского муниципального района.
Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение районной Думы. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.
В случае если депутаты районной Думы отклонили проект решения о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, органам местного самоуправления соответствующего поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса в течение 10 дней со дня вступления в силу указанного решения районной Думы.
4.7. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения и расчетом иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Новоаннинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий.
Расчет предоставляемых иных межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию согласно действующему законодательству.
Случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджету Новоаннинского муниципального района на осуществление части полномочий предусматриваются муниципальными правовыми актами представительных органов соответствующих поселений.
4.8. Органы местного самоуправления поселения могут передать органам местного самоуправления района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания соглашения.
4.9. Органы местного самоуправления района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.
5. Требования к содержанию соглашения
5.1. В соглашении в обязательном порядке указываются:
5.1.1. Предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению);
5.1.2. Права и обязанности сторон;
5.1.3. Порядок определения ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
5.1.4. Порядок передачи и использования материальных ресурсов;
5.1.5. Контроль за исполнением передаваемых полномочий;
5.1.6. Срок, на который заключается соглашение;
5.1.7. Положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного;
5.1.8. Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;
5.1.9. Финансовые санкции за неисполнение соглашения;
5.1.10. Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.
6. Прекращение действия соглашения
6.1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания сторонами или с даты, установленной в соглашении.
6.2. Подписанное главой района и главой поселения соглашение в течение 30 дней направляется администрацией района в районную Думу для информации.
6.3. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.
6.4. Изменения в соглашения вносятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением для заключения соглашения.
6.5. В случае неисполнения условий соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.
