Новоаннинская районная Дума

Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2020 год

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Новоаннинской районной Думы Волгоградской области от 6 сентября 2011 года № 10/80, рассмотрев отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района за 2020 год,

Новоаннинская районная Дума р е ш и л а:

1. Утвердить отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района за 2020 год согласно приложению.

2.     Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в официальном издании «Новоаннинский вестник» в установленном порядке.

4.  Контроль за исполнением   настоящего   решения   возложить на постоянную комиссию Новоаннинской районной Думы по экономической, аграрной политике и имущественным отношениям (Кабанову Н.Э.).

Председатель

Новоаннинской районной Думы Ю.А. Стадник

Приложение

к решению Новоаннинской

районной Думы

от 25 февраля 2021 года № 44/495 

ОТЧЕТ

о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2020 год

Настоящий отчет подготовлен в исполнение требований Положения о контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Новоаннинской районной Думы от 06.09.2011 № 10/80 и содержит информацию об основных направлениях, особенностях и результатах деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) за 2020 год.

1.     Основные итоги и особенности деятельности

В 2020 году Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты, утвержденным распоряжением КСП от 26.12.2019  г.  № 18-д,  в  редакции  от 13.07.2020 г. № 5-д, от 24.11.2020 г. № 9-д.

Основные показатели, характеризующие работу Палаты в минувшем году, приведены в сравнительной таблице по годам:

Помимо исполнения основных полномочий контрольно-счетного органа Палате переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в сельских поселениях Новоаннинского муниципального района и отдельных полномочий  КСО городского поселения г. Новоаннинский в соответствии с заключенными Соглашениями с представительными органами поселений.

Основной задачей контрольно-счетного органа в части взаимодействия с органами местного самоуправления является содействие в принятии экономически обоснованных решений посредством выявления и обозначения системных нарушений и недостатков.

В ходе осуществления своей деятельности КСП уделяет особое внимание профилактике и предупреждению нарушений действующего законодательства, устранению рисков нецелевого и неэффективного использования муниципальных ресурсов.

Всего направлено 23 информационных письма в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и объекты контроля, из них 14 в рамках взаимодействия с органам местного самоуправления сельских поселений района при проведении консультационно-правовая работа по исполнению возложенных полномочий по обращениям глав сельских поселений.

В целях обеспечения предварительного и последующего контроля формирования и исполнения районного бюджета, бюджетов поселений в отчетном году проведено 5 контрольных и 34 экспертно-аналитических мероприятий.

Внеплановые проверки не инициировались. Обращения граждан не поступали.

Из проверенных бюджетных средств и муниципальной собственности муниципальных образований Новоаннинского муниципального района в сумме 490 064,3 тыс.рублей установлены 43 нарушения действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов, имеющих стоимостную оценку на общую сумму 12 180,3 тыс.рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств – 796,7 тыс.рублей;

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 2 840,9 тыс.рублей

- нарушениями ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 759,7 тыс.рублей,

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 877,6 тыс.рублей;

- иные нарушения -  6 905,4 тыс.рублей;

Кроме того, установлены нарушения федерального, областного законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований района в количестве 82 единицы.

Установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 359,5 тыс.рублей путем длительного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

1.  По итогам проведенных мероприятий для устранения установленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций, главам поселений Палата направила 14 представлений, из которых 12 не сняты с контроля, а по 1 – сроки выполнения не наступили. Объекты контроля в течение одного месяца уведомили в письменной форме Палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Исполнение представлений проверяется при проведении очередных контрольных мероприятий.

За 2020 года в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ч. 4 п. 15 ст. 2.9. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности составлено 3 протокола при выявлении совершения административных правонарушений на юридических лиц, за которые предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), по которым вина определена и вынесены решения, вступившие в силу. Сумма штрафов, поступившая в районный бюджет составила 39,8 тыс.рублей.

К основным из показателей деятельности КСП относится сумма устраненных финансовых нарушений бюджетного законодательства, которая в 2020 году составила 2 695,6 тыс.рублей.

Материалы по завершенным контрольным мероприятиям направлялись в Новоаннинскую районную Думу на рассмотрение постоянной комиссии, главам муниципальных образований Новоаннинского муниципального района, в Прокуратуру Новоаннинского района.

2.     Результаты контрольной деятельности

В отчетном году 5 контрольных мероприятий представлены 23 проверками, в том числе:

- 14 проверок законности и результативности использования средств районного бюджета, направленных в бюджеты поселений Новоаннинского муниципального района в виде иных межбюджетных трансфертов в 2019 году;

- 5 проверок реализации мероприятий государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области» за 2019 год, в том числе проверка состояния благоустроенной территории муниципального образования после реализации государственной программы Волгоградской области в предыдущие годы в рамках совместного контрольного мероприятия с КСП Волгоградской области;

- проверка отдельных вопросов исполнения бюджета городского поселения г. Новоаннинский», в том числе внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств «Администрация городского поселения г. Новоаннинский» за 2019 год;

- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Деминского сельского поселения с элементами аудита в сфере закупок за 2019 год и полугодие 2020 г.;

- 2 проверки участия муниципального образования в реализации национального проекта «Демография» в части создания дополнительных мест в системе дошкольного образования в 2019 году в рамках единого общероссийского мероприятия:

Результаты контрольных мероприятий представлены 17 актами и 6 справками и отражены в Приложении № 1 к настоящему отчету.

По итогам 23 проверок общее количество объектов контрольных мероприятий составило 32 единиц за исключением их дублирования.

Установленные финансовые нарушения в количестве 9 единиц в рамках контрольных мероприятий в сумме 2 335,6 тыс.рублей представлены следующим образом:

1. Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 796,7 тыс.рублей путем:

- неверного отражения финансово-хозяйственных операций по учету расходов для муниципальных нужд МКУ сельских поселений (Амовское, Черкесовское):

- направления средств местного бюджета на осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах поселений, которые не относятся к вопросам местного значения в Краснокоротковском сельском поселении.

1. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в сумме 477,9 тыс.рублей, из них:

- в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 158, пункт 1 статьи 174.2 БК РФ установлено нарушение ГРБС порядка планирования бюджетных ассигнований. Администрацией Деминского сельского поселения распределены иные межбюджетные трансферты на исполнение передаваемых полномочий по организации библиотечного обслуживания, а  получателем бюджетных средств МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» исполнены неправомерные расходы местного бюджета в сумме 473,9 тыс.рублей;

- в отчетном году при внешней проверке отчета об исполнении городского бюджета за 2019 год по подразделу ФКР 0104 неверно применяется целевая статья расходов 9900080140 на уплату иных платежей в сумме 4,0 тыс.рублей.

1. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью путем оплаты муниципальным казенным учреждением расходов за электроэнергию на сумму 877,6 тыс.рублей по водонапорным скважинам, которые учитываются в казне Панфиловского сельского поселения;
2. Иные нарушения действующего законодательства в сумме 183,4 тыс.рублей:

- иные межбюджетные трансферты в сумме 103,2 тыс.рублей использованы на решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности при наличии собственных средств муниципального дорожного фонда Староаннинского сельского поселения.

- в нарушение Положения о военно-учетном работнике вновь принятому работнику ВУС необоснованно выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада за 2019 год в сумме 1,3 тыс.рублей.

- приняты и оплачены фактически невыполненные работы на сумму 78,9 тыс.рублей при благоустройстве общественной территории в Черкесовском сельском поселении.

3.     Результаты экспертно-аналитической деятельности

В целях обеспечения единой системы финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством, реализуя задачи и функции, определенные Положением о КСП, в 2020 году Палатой проведено 34 экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых оформлены:

- 15 экспертных заключений по отчетам администраций района и поселений об исполнении бюджетов за 2019 год;

- 14 экспертных заключений проектов районного и местных бюджетов на 2021-2023 годы;

- заключение на решение Думы сельского поселения от 20.06.2017 № 46/97;

- заключение на проект решения районной Думы;

- 2 аналитические записки на проекты решений о внесении изменений и дополнений в районный бюджет на 2020 год;

Перечень экспертно-аналитических мероприятий представлен в Приложении № 2 к настоящему отчету.

Установленные финансовые нарушения в количестве 34 единиц в рамках экспертных мероприятий в сумме 9 844,7 тыс.рублей и представлены следующим образом:

1.  Нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 2 840,9 тыс.рублей;

2.  Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в сумме 281,8 тыс.рублей, из них:

- в нарушение приказа Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» в форме № 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» по МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание Панфиловского сельского поселения» неверно учтена кредиторская задолженность по водному налогу и налогу на имущество на общую сумму 139,6 тыс.рублей;

- в нарушение пункта 55 Инструкции № 191-н в годовой бюджетной отчетности объем бюджетных назначений по расходам в подразделах 0104 и 0505 расходится с бюджетными ассигнованиями утвержденными бюджетной росписью Староаннинского сельского поселения на сумму 142,2 тыс.рублей;

3.  Иные нарушения действующего законодательства в сумме 6 722,0 тыс.рублей

- в нарушение пункта 2 статьи 179 БК РФ объемы финансирования программ, предусмотренных муниципальными правовыми актами местной администрации, утвердивших данные программы, не соответствуют объемам, утвержденным решением о бюджете на отчетный год в сумме 6 438,1 тыс.рублей;

- в нарушение статей 6, 14, 65, 85, 87 БК РФ произведены программные расходы по подразделу ФКР 0409 в отсутствие паспорта программы, утвержденного муниципальным правовым актом администрации Тростянского сельского поселения в 2019 году в сумме 283,9 тыс.рублей.

Данные по указанным нарушениям приведены в Приложение № 3 к настоящему Отчету.

В ходе подготовки экспертных заключений отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Новоаннинского муниципального района проведены: анализ факторов, повлиявших на изменение доходной части районного бюджета; финансовая экспертиза расходной части бюджета; анализ структуры изменения доходов, расходов, дефицита бюджета; анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджетах на отчетный финансовый год, образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения расходов районного и местных бюджетов, а также правовая экспертиза соответствия представленных документов действующему законодательству в вопросах бюджетного финансирования.

Экспертиза проектов районного и местных бюджетов проводилась с целью определения соблюдения бюджетного законодательства при разработке и принятии бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. В ходе экспертизы проектов бюджетов проведены: анализ состояния нормативно-методической базы формирования бюджета; анализ динамики видов доходов и расходов, в том числе программной части расходов бюджета, а также изменений структуры бюджета; проверка обоснованности сформированных основных показателей проекта бюджета; проверка взаимной увязки одноименных показателей расходов проекта бюджета, отраженных в отдельных приложениях к проекту. По результатам проведенных экспертиз представленных проектов бюджетов на 2021-2023 годы отмечены замечания и недостатки, которые устранены до рассмотрения представительными органами.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Палатой внесено 143 предложения, из которых 114 или 79,7 % реализованы полностью.

4.     Информационная и иная деятельность 

В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП является опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте администрации Новоаннинского муниципального района информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

В рамках исполнения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» в целях обеспечения деятельности и ее эффективного совершенствования, Контрольно-счетной палатой продолжается работа по разработке стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

В течение 2020 года сотрудники КСП принимали участие в заседаниях Новоаннинской районной Думы, её постоянных комиссий и заседаний рабочих групп по подготовке вопросов на рассмотрение Новоаннинской районной Думой.

Кадровая работа контрольно-счетной палаты проводилась в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»  и  Законом  Волгоградской  области от  11.02.2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области». Штатная численность сотрудников контрольно-счетной палаты составляет 3 человека (председатель, главный инспектор и ревизор (должность, не отнесенная к должности муниципальной службы)), фактическая – 2 человека (председатель, главный инспектор).

В декабре 2020 года главный инспектор КСП по рекомендации аттестационной комиссии прошла дистанционное обучение на курсах повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные тенденции совершенствования методологии и практики внешнего муниципального финансового контроля» г. Москва за счет бюджетных средств.

В 2020 году главный инспектор КСП награждена почетной грамотой Новоаннинской районной Думы за добросовестный труд в сфере контрольно-счетной деятельности, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием со дня образования контрольно-счетного органа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Контрольно-счетная палата Новоаннинского муниципального района является членом Совета контрольно-счетных органов Волгоградской области (с 2007 года) и членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ (с 2008 г.). Советом КСО научно-практические мероприятия в отчетном году не проводились.

Сотрудники КСП приняли участие в ряде тематических совещаний и семинаров, в том числе, о роли и задачах контрольно-счетных органов в повышении эффективности финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления и выполнения национальных проектов в режиме онлайн на площадке Портала Счетной палаты Российской Федерации.

Представительством Союза по Южному федеральному округу организованы мероприятия по совершенствованию организации муниципального финансового контроля и изучению прогрессивных методов контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов также в режиме онлайн.

Начата работа по содействию реализации финансовым органом муниципальных  образований  требований приказа Минфина от 28.12.2016 г.  № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» в соответствии с Методическими рекомендациями для муниципальных образований по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

В ноябре 2020 года отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоаннинского муниципального района проведена плановая проверка контрольно-счетной палаты с целью осуществления контроля за распоряжением, сохранностью и использованием муниципального имущества района, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления. Нарушений не установлено.

С учетом выбранных приоритетов в своей деятельности в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в стране в 2020 году при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также основные функции, возложенные на контрольно-счетную палату, утвержденные плановыми заданиями, выполнены.

Председатель

Новоаннинской районной Думы Ю.А. Стадник

Приложение № 1

к отчету о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2020 год

Перечень контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой

Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в 2020 году

* объекты контроля учтены 1 раз

Председатель

Новоаннинской районной Думы                    Ю.А. Стадник

Приложение № 2

к отчету о деятельности КСП за 2020 год

Перечень  экспертно-аналитических мероприятий,

проведенных контрольно-счетной палатой Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в 2020 году

* объекты контроля посчитаны 1 раз

** без учета средств проверенных контрольными мероприятиями

Председатель

Новоаннинской районной Думы                               Ю.А. Стадник

Приложение № 3

к отчету о деятельности КСП за 2020 год

Сведения о нарушениях, замечаниях, недостатках, установленных в 2020 году Контрольно-счетной палатой Новоаннинского муниципального района, при проведении экспертизы отчетов об исполнении местного бюджета за 2019 год, в рамках заключенных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению ВМФК поселений района на 2020-2022 годы

тыс.рублей

Председатель

Новоаннинской районной Думы                            Ю.А. Стадник