Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2016 год

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Новоаннинской районной Думы Волгоградской области от 6 сентября 2011 года № 10/80, рассмотрев отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района за 2016 год,

Новоаннинская  районная Дума р е ш и л а:

1. Утвердить отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района за 2016 год согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее решение в официальном издании «Новоаннинский вестник» в установленном порядке.

3.   Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4.  Контроль  за  исполнением   настоящего   решения   возложить на постоянную комиссию Новоаннинской районной Думы по экономической, аграрной политике и имущественным отношениям (А.В. Тюрин).

Председатель

Новоаннинской районной Думы Ю.А. Стадник

Приложение 

к решению Новоаннинской

районной Думы

от 2 марта 2017 г. № 14/140

ОТЧЕТ

о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2016 год

Настоящий отчет подготовлен в исполнение требований  Положения о контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в новой редакции, утвержденного решением Новоаннинской районной Думы от 06.09.2011 № 10/80 (далее – Положение о КСП) и содержит информацию об основных направлениях, особенностях и результатах деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) за 2016 год.

1. Основные итоги и особенности деятельности

 В 2016 году Палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета Новоаннинского муниципального района в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты, утвержденным распоряжением КСП от 31.12.2015 года № 15-д, в редакции от 04.03.2016 №2-д.

При формировании плана проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 2016 год предложений от депутатов Новоаннинской районной Думы не поступало. По поручению главы Новоаннинского муниципального района в план работы включено одно контрольное мероприятие.

Основные показатели, характеризующие работу Палаты в минувшем году, в приведены в следующей таблице:

В целях обеспечения предварительного и последующего контроля формирования и исполнения районного бюджета, бюджетов поселений в отчетном году проведено 8 контрольных и 21 экспертно-аналитических мероприятий. Из общего числа контрольных мероприятий 3 мероприятия проведено сверх утвержденного плана по инициативе Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области с разрешения главы Новоаннинского муниципального района.

Контрольные мероприятия представлены 32 проверками, в том числе:

- 13 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств поселений Новоаннинского муниципального района в рамках Соглашений о передаче отдельных полномочий контрольно-счетного органа поселения КСП Новоаннинского муниципального района, которыми предусмотрено проведение проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, и учитывается как единое контрольное мероприятие;

- 2 проверки законности и результативности использования средств районного бюджета, направленных в бюджеты поселений;

- 3 проверки целевого расходования средств федеральной субсидии, направленной в бюджет Новоаннинского муниципального района в рамках государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг» по запросу Комитета по образованию Волгоградской области;

-  4 проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей в Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области совместно с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области;

 - 7 проверок исполнения расходных обязательств Новоаннинского муниципального района на софинансирование субсидии, представленной из областного бюджета, организациям территориального общественного самоуправления, реализующим проекты по благоустройству территории ТОС, полученных в 2015 году;

- 3 внеплановый проверки.

Результаты контрольных мероприятий представлены 16 актами и 16 справками (Приложение № 1).

Из проверенных бюджетных средств Новоаннинского муниципального района и муниципальных образований, находящихся на его территории, в сумме 152 945,9 тыс.рублей установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации на общую сумму 31 022,0 тыс.рублей.

По итогам проведенных мероприятий для устранения установленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций, главам поселений Палата направила 15 представлений, в которых изложены 44 предложения по устранению нарушений, из которых 32 выполнено полностью. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых контрольных мероприятиях. Общий процент полностью учтенных предложений составил 72,7 процентов. Ход проводимых мероприятий по реализации предложений палаты находится в сфере постоянного контроля.

2. Результаты экспертно-аналитической деятельности

Реализуя задачи и функции, определенные Положением о КСП, в 2016 году Палата осуществляла экспертно-аналитическую деятельность, в рамках которой провела 18 экспертиз, из них 17 по вопросам бюджета, и 3 обследования, которые оформлены заключениями и аналитическими записками.

Объем проверенных средств по экспертно-аналитическим мероприятиям составил 1 189 332,7 тыс.рублей.

В ходе подготовки экспертных заключений проводился анализ факторов, повлиявших на изменение доходной части районного бюджета, проводилась финансовая экспертиза расходной части бюджета, анализировалась структура изменения доходов, расходов, дефицита бюджета, а также правовая экспертиза соответствия представленных документов действующему законодательству в вопросах бюджетного финансирования.  Проводился анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных решениями о бюджетах на отчетный финансовый год, образования остатков бюджетных средств на лицевых счетах и неисполнения расходов районного и местных бюджетов.

Палата принимала участие в 2 аналитических мероприятиях, проводимых контрольно-счетной палатой Волгоградской области: по вопросу реализации правительственных инициатив по снижению бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления Новоаннинского муниципального района; анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года.

В рамках проведения единого общероссийского мероприятия, проводимого Союзом муниципальных контрольно-счетных органов проведен анализ состояния дебиторской задолженности консолидированного бюджета Новоаннинского муниципального района в динамике за 2014, 2015 годы. Из представленной информации можно сделать вывод о том, что дебиторская задолженность, отраженная в учете отвечает признакам достоверности и подтверждается актами сверками расчетов с контрагентами. В абсолютном показателе дебиторская задолженность в 2015 году сократилась на 49,4 %. Отношение объема дебиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета сократилась с 3,9 % до 1,7 %.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Палатой внесено 55 предложение, из которых 54 или 98,2 % реализованы полностью и 1 в стадии выполнения.

Перечень экспертно-аналитических мероприятий представлен в Приложении № 2 к настоящему Отчету.

3. Результаты контрольной деятельности

За отчетный год по итогам 32 проверок общее количество объектов контрольных мероприятий, с учетом внеплановых проверок, составило 65 единиц.

Нарушения федерального, областного законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований района установлены в количестве 18 единиц.

В минувшем году совместно с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области проведена тематическая проверка использования бюджетных средств «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области за 2015 год и 9 месяцев 2016 года».

По объектам контроля МКУ «Молодежной политики, культуры и спорта» и МБУ ДО «Центр по работе с детьми и молодежью» осуществлялась проверка:

- соблюдения порядка направления детей, проживающих в Волгоградской области, в санаторно-оздоровительные детские лагеря;

- соблюдения порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджету муниципального района Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время;

- выполнение органами местного самоуправления рекомендаций по организации отдыха и оздоровления детей, установленных пунктами 11 и 12 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 апреля 2010 г. N 640.

По МБУ «Оздоровительный центр для детей и молодежи «Золотой колос» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности.

По МКУ «Образование» Новоаннинского муниципального района – соблюдение порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципального района Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области.

По установленным нарушениям вынесено Представление МБУ ДО «Центр по работе с детьми и молодежью», о рассмотрении которого получена информация о его исполнении.

В результате совместной работы получен положительный опыт проведения контрольных мероприятий, результаты которых представляют взаимный интерес, как для органов государственной власти Волгоградской области, так и для органов местного самоуправления.

По поручению главы Новоаннинского муниципального района проведены следующие плановые мероприятия:

- проверка целевого расходования средств федеральной субсидии, направленной в бюджет Новоаннинского муниципального района в рамках государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы» в 2015 году, в рамках которой проверены использованные средства на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов, в том числе в МКОУ Новоаннинская ОШ № 2 и МКОУ Панфиловская средняя школа;

- проверка исполнения расходных обязательств Новоаннинского муниципального района на софинансирование субсидии, представленной из областного бюджета, организациям территориального общественного самоуправления, реализующим проекты по благоустройству территории ТОС, полученных в 2015 году. По результатам проверки в адрес администрации района направлены рекомендации по совершенствованию порядка распределения и использования указанных средств, информация об исполнении которых получены 15.02.2017 № 11/614.

В целях реализации переданных отдельных полномочий контрольно-счетного органа поселений по осуществлению муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств поселений.  Проведена оценка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении отчета об исполнении местного бюджета по составу, содержанию, прозрачности и информативности показателей, анализ бюджетной отчетности, в том числе исполнения местного бюджета по программно-целевому принципу, проверка законности принятия денежных обязательств, обоснование задолженности.

Установленные финансовые нарушения в на сумму 31 022,0 тыс.рублей представлены следующим образом:

1. Нарушения действующего законодательства в сумме 18 680,9 тыс.рублей - по проверке программной части местных бюджетов – в нарушение пункта 2 статьи 179 БК РФ объемы финансирования программ, предусмотренных муниципальными правовыми актами местной администрации, утвердивших данные программы, не соответствуют объемам, утвержденным решением о бюджете на отчетный год, следовательно приняты и исполнены денежные обязательства без распределения указанных средств по мероприятиям.

2.  Нарушениями учета и отчетности в сумме 12 341,1 тыс.рублей, из них:

- 51,9 тыс.рублей – расхождение сопоставимых данных, отраженных в бюджетной отчетности взаимосвязанных показателей по кодам бюджетной классификации, повлекшие отклонения задолженности по бухгалтерскому учету;

- 291,5 тыс.рублей – отклонение отчетных данных годовой бюджетной отчетности от данных по первичным учетным документам форм № 0503127 «Отчет об исполнении бюджета» и № 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности»;

- 11 941,0 тыс.рублей – в нарушение пункта 164 Инструкции № 191н выявлено несоответствие показателей, отраженных в ф. 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» и в ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета», как плановых так и фактических;

- 56,7 тыс.рублей – искажение данных в годовой бухгалтерской отчетности Староаннинского сельского поселения по причиненному ущербу, подлежащему к взысканию.

К основным из показателей деятельности КСП относится сумма устраненных финансовых нарушений бюджетного законодательства, которая в 2016 году составила 221,5 тыс.рублей.

В 2016 году в рамках Соглашения об организации взаимодействия в работе по выявлению нарушений в финансово-бюджетной сфере, расследованию преступлений данной категории председатель КСП привлекался к проведению следующих контрольным мероприятий:

1. По факту поступления и расходования денежных средств МБУК «Центр культуры и искусства» на ремонт системы отопления здания ДК «Победа» за период 2007 – 2011 годов;

2. По факту начисления и выплаты заработной платы сотруднику МБУДО «Новоаннинская детская школа искусств» за октябрь-ноябрь 2015 года;

3. По факту ненадлежащей организации бухгалтерского учета в Староаннинском сельском поселении за период с 2010 года по октябрь 2016 года. По установленным нарушениям вынесено Представление, в ответ на которое представлена информации от 22.12.2016 г. о приведении бухгалтерской отчетности в соответствие с регистрами бухгалтерского учета и копия чек-ордера Филиала № 587 Волгоградского отделения ОАО Сбербанка России № 8621 от Редина Александра Викторовича на сумму 29 039 рублей о погашении просроченной задолженности по причиненному ущербу.

Данные по указанным нарушениям приведены в Приложение № 3 к настоящему Отчету.

4. Информационная и иная деятельность

В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов деятельности контрольно-счетных органов является принцип гласности. Основными формами обеспечения гласности в деятельности КСП является опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте администрации Новоаннинского муниципального района годовых отчетов о деятельности Палаты и информаций по результатам проведенных контрольных мероприятий. Указанный принцип деятельности реализован не в полной мере.

В рамках исполнения Федерального закона № 6-ФЗ в целях обеспечения  деятельности и ее эффективного совершенствования, Контрольно-счетной палатой продолжается работа по разработке стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

В течение 2016 года сотрудники КСП принимали участие в заседаниях Новоаннинской районной Думы, её постоянных комиссий и заседаний рабочих групп по подготовке вопросов на рассмотрение Новоаннинской районной Думой, Совета представительных органов местного самоуправления Новоаннинского муниципального района.

Контрольно-счетная палата Новоаннинского муниципального района является членом Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области и Союза муниципальных контрольно-счетных органов, в рамках которых Палата принимала участие в научно-практических мероприятиях, проводимых последними по совершенствованию организации муниципального финансового контроля и изучение прогрессивных методов контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов.

Кадровая работа контрольно-счетной палаты проводилась в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ и Законом Волгоградской области № 1626-ОД. Штатная численность сотрудников контрольно-счетной палаты составляет 3 человека (председатель, старший инспектор и ревизор (должность, не отнесенная к муниципальной службе)), фактическая – 2 человека (председатель КСП (с 01.07.2016 – работа на условиях неполного рабочего дня в связи с уходом за ребенком до 1,5 лет, старший инспектор – исполняющий обязанности председателя КСП до 01.07.2016 г.).

С учетом выбранных приоритетов в своей деятельности при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году основные функции, возложенные на контрольно-счетную палату, утвержденные плановыми заданиями, выполнены.

Председатель Новоаннинской

районной Думы Ю.А. Стадник

Приложение № 1

к отчету о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2016 год

Перечень контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой

Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в 2016 году

Приложение № 2

к отчету о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2016 год

Перечень  экспертно-аналитических мероприятий,

проведенных контрольно-счетной палатой Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в 2016 году

Приложение № 3

к отчету о деятельности контрольно-счетной палаты Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2016 год

Сведения о нарушениях, установленных Контрольно-счетной палатой

Новоаннинского муниципального района  при проведении контрольных мероприятий в 2016 году

на основании заключенных Соглашений о передаче отдельных полномочий по осуществлению ВМФК на 2014-2016 годы

тыс.рублей